申訴署轟教育局解讀法例寬鬆　從未審批數以百萬元計私校集資收費

申訴專員公署主動調查教育局審批直資學校和私校調整學費，以及私校收取其他費用的機制。報告發現，教育局作為監察學校運作的專責部門，一直以來並無審批私校收取學費以外的其他費用，做法與法例規定有矛盾。直到公署作出主動調查後，教育局再徵詢法律意見後，才同意該局應予審批。

私校籌集資金的計劃多樣化，在收取學費以外，還包括債券、建校費、提名權費、資本建設費等。申訴署不具名舉例兩間私校，當中私校X會向家長收取每年繳交、不可退還的「CAPITAL LEVY」（資本建設費），每年2萬元，用於校方工程或發展；或選擇認購學校各類公司債券，金額最高達300萬元且不可退還，但合資格學生可獲優先取錄。私校Y收費更貴，CAPITAL LEVY更達每年6萬元，或認購最貴的資本建設證書，收費高達500萬元，但學生也獲優先取錄。

公署轟教育局不審批　與法例相矛盾

公署指出，教育局多年來一直按早年的法律意見寬鬆解讀法例條文，認為私校收取可退還的其他費用，是私校與家長之間的私人財務安排，無須徵得局方批准。直至公署進行調查，就發現該局一直的做法，與《教育規例》規定有矛盾。

公署又稱，就不可退還的其他費用，雖然教育局在接獲私校申請後，會按學校的申請理據，包括其用途、學校及學生的需要、學校與家長的溝通、學校的財政狀況及其相關帳目等資料作出考慮；不過局方並未能清晰表述出申請機制、程序及審批準則，反映教育局並未全面掌握私校收取其他費用的情況。

公署指教育局已向各私校搜集其收取各種其他費用的資料，大致完成初步分析，並擬進一步徵詢意見，為不同模式的其他費用訂定申請及審批程序，以及向私校作有關公布。

公署於調查報告提議，務須盡快制訂私校收取其他費用更全面的申請及審批機制，並盡快向私校及相關持份者公布。教育局亦應建立私校收取其他費用的數據庫，以全面掌握情況。

教育局：構思監管措施須符合法例要求

教育局發言人回應稱，私校（包括國際學校）按自負盈虧的模式和市場運作的原則營辦，所有開支均由學校自行承擔。為配合教學、學校發展、改善設施和基建工程等的財務需要，部分私校會透過借貸和推行籌集資金計劃，包括債券、建校費、提名權費等形式，籌集相關經費。教育局注意到籌集資金計劃的形式趨向多樣化，會參考公署的建議，就私校收取其他費用進行檢視及改善現行監管措施，以期盡快制訂更全面的審批機制，以及建立有關數據庫。
　　           
發言人強調，在香港教育服務上，私校一直扮演獨特的角色。在構思監管措施時，本局須符合相關法例要求，同時亦須考慮學校的情況和需要，小心避免對私校的運作模式造成過分干擾，讓它們繼續發揮其應有角色。

責任編輯：吳卓峰